鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

小暖男

 

市九屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了市政府關(guān)于2025年市級財政決算草案的報告、市政府關(guān)于2025年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并形成了審議意見。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，現(xiàn)將市政府2025年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告和市人大常委會的審議意見向社會公布。

 

鹽城市人大常委會

   2026年7月28日

 

 

根據(jù)審計法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市審計局組織對2025年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計。審計工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署和市人大常委會決議，圍繞縱深推進(jìn)“四個三”工作布局和“向海圖強(qiáng)、向綠而興、向新轉(zhuǎn)型”發(fā)展路徑，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，堅(jiān)持“審重點(diǎn)、重點(diǎn)審”原則，聚焦宏觀政策落地、財政績效管理、重大風(fēng)險防范、民生福祉改善、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提高審計監(jiān)督的精準(zhǔn)度和有效性，努力以高質(zhì)量審計監(jiān)督護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

審計結(jié)果表明：2025年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實(shí)中央及省、市重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極財政政策持續(xù)加力，重點(diǎn)領(lǐng)域支出不斷增加，民生保障穩(wěn)固有力，財政管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，年度市級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財政支撐。一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。爭取超長期特別國債，專項(xiàng)保障重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)及“兩新”工作落地。積極統(tǒng)籌資金用于發(fā)放消費(fèi)券、落實(shí)購房補(bǔ)貼，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新財政保障，深海裝備制造取得突破，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染修復(fù)等領(lǐng)域，助力綠色低碳發(fā)展。二是兜牢民生底線，推動惠民舉措落地見效。健全財政統(tǒng)籌兜底機(jī)制，保證“三保”支出足額安排。持續(xù)加大教育投入，推進(jìn)教育“四項(xiàng)惠民工程”，全面改善辦學(xué)條件。統(tǒng)籌資金助力文化體育事業(yè)發(fā)展，扶持重點(diǎn)文旅項(xiàng)目、重大文體活動、全民健身工程等實(shí)施建設(shè)，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。三是改革財政管理，筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防線。實(shí)施零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政資金統(tǒng)籌配置，加大專項(xiàng)資金整合力度，提升資金使用效益。深化全口徑債務(wù)管理，設(shè)定債務(wù)總量、成本壓降等管控目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)債務(wù)化解。四是狠抓問題整改，彰顯審計權(quán)威高效。構(gòu)建“市委統(tǒng)籌、政府主抓、主體落實(shí)、審計督促、多方聯(lián)動”的審計整改工作格局，綜合運(yùn)用書面督查、實(shí)地核查等方式開展全過程跟蹤、全鏈條督辦，推動審計整改工作從“有形”向“有效”深度轉(zhuǎn)化。

一、市級預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計情況

對市財政局以及鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)具體組織市級預(yù)算執(zhí)行和決算草案編制情況進(jìn)行了審計，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制和調(diào)整、財政收入組織、專項(xiàng)資金績效管理、財政資源統(tǒng)籌等情況，發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）預(yù)算編制不夠完整科學(xué)。市本級托管資產(chǎn)未編制國有資源有償使用收入預(yù)算，涉及金額676.87萬元。市本級彩票公益金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入未按規(guī)定比例調(diào)入一般公共預(yù)算。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，以及鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)政府性基金預(yù)算調(diào)整比例超過25%。

（二）財政收入征繳不夠到位。市本級及鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)部分非稅收入未及時繳庫。204國道東臺收費(fèi)站應(yīng)收未收車輛通行費(fèi)29.73萬元。

（三）專項(xiàng)資金管理不夠完善。部分專項(xiàng)資金政策適配與扶持模式不夠完善，存在政策文件已過期、與最新獎補(bǔ)政策導(dǎo)向存在偏差、未拓展多元扶持模式等問題。部分專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)設(shè)置不夠合理，有的未在產(chǎn)出指標(biāo)體系中明確產(chǎn)出要求，導(dǎo)致無法對目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價；有的設(shè)置已達(dá)成或未安排支出事項(xiàng)指標(biāo)，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)置無意義。部分專項(xiàng)資金因工作推進(jìn)緩慢等原因執(zhí)行率低于70%。

（四）財政資源統(tǒng)籌不夠到位。水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償?shù)荣Y金結(jié)算不夠及時。部分專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)2年以上未盤活使用。部分長護(hù)險保費(fèi)閑置在保險公司賬戶。7家醫(yī)院將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入實(shí)體賬戶，至審計時尚未使用完畢。

（五）政府綜合財務(wù)報告編制不夠準(zhǔn)確。鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2024年度政府綜合財務(wù)報告，未抵銷區(qū)本級與下轄4個園區(qū)之間的財政往來和補(bǔ)助，導(dǎo)致多計資產(chǎn)負(fù)債和收入支出。鹽南高新區(qū)2024年度政府綜合財務(wù)報告，未反映當(dāng)年對2戶國有企業(yè)的投資成本和收益，導(dǎo)致少計投資成本和投資收益。

二、部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

在對市本級預(yù)算單位開展全覆蓋數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對13個部門實(shí)施了現(xiàn)場審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）預(yù)決算編制不夠準(zhǔn)確。個別單位專項(xiàng)資金未納入部門預(yù)算支出范疇，3家單位決算報表部分科目數(shù)據(jù)與財務(wù)賬套數(shù)據(jù)相差174萬元，4家單位編制決算報表時將1285.26萬元項(xiàng)目支出列入基本支出。

（二）預(yù)算執(zhí)行不夠到位。3家單位1580.09萬元非稅收入未收繳到位。6家單位16個項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率低于40%，有6個項(xiàng)目當(dāng)年未支出。個別單位將90.25萬元專項(xiàng)資金用于基本支出。

（三）財務(wù)管理不夠嚴(yán)格。4家單位結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)2年以上不需使用的資金合計1314.3萬元未收回財政。12家單位掛賬三年以上應(yīng)收款1.09億元、19家單位掛賬三年以上應(yīng)付款1621.76萬元未進(jìn)行清理盤活。

（四）政府采購不夠規(guī)范。2個項(xiàng)目設(shè)定限制條件或不合理評審因素排斥潛在供應(yīng)商，涉及采購金額440.8萬元。個別單位信息化管理平臺部分模塊在招標(biāo)之前已部署使用。2家單位年初未編制車輛維修、保養(yǎng)和財產(chǎn)保險政府采購預(yù)算，實(shí)際支出70.5萬元。

三、專項(xiàng)審計和審計調(diào)查情況

（一）科技創(chuàng)新政策落實(shí)和專項(xiàng)資金審計。對市本級2023年至2025年科技創(chuàng)新政策落實(shí)和專項(xiàng)資金情況進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：一是4個地區(qū)未將專項(xiàng)資金4486.14萬元撥付到位。二是部分涉企獎補(bǔ)質(zhì)效不高，有的企業(yè)領(lǐng)取獎補(bǔ)時處于經(jīng)營異常狀態(tài)；有的企業(yè)獲得“高企服務(wù)券”補(bǔ)助，因?qū)＠麢?quán)未繳年費(fèi)等原因已不符合高企申報條件。三是部分項(xiàng)目實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期，部分重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢或公司狀況不穩(wěn)定，有的項(xiàng)目已暫停或終止。部分科創(chuàng)載體孵化成功率較低，有的在孵企業(yè)已注銷，有的在孵企業(yè)超過最長孵化年限。

（二）教育惠民政策落實(shí)和資金使用情況專項(xiàng)審計調(diào)查。對市教育局及相關(guān)學(xué)校2022年至2024年教育惠民政策落實(shí)和資金使用情況開展專項(xiàng)審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：一是部分教育惠民政策執(zhí)行不到位，部分學(xué)校收取借復(fù)讀費(fèi)，3個地區(qū)課后服務(wù)費(fèi)發(fā)放不及時，部分學(xué)校生均校舍面積、機(jī)動教室、體育場地等配置未達(dá)星級高中辦學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)。二是部分教育經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范，合作辦學(xué)資金、捐贈基金等未細(xì)化到具體項(xiàng)目，基礎(chǔ)教育改革等專項(xiàng)資金長期結(jié)存未使用，教師違約金等其他收入未及時上繳財政統(tǒng)籌使用。三是部分教育工程和采購項(xiàng)目管理不規(guī)范，有的項(xiàng)目開工建設(shè)前未取得施工許可證，有的項(xiàng)目部分設(shè)備現(xiàn)場安裝品牌與投標(biāo)響應(yīng)品牌不一致，有的項(xiàng)目違規(guī)設(shè)置自選分包方式，有的項(xiàng)目提前支付工程款、虛假驗(yàn)收并違規(guī)付款。

（三）大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計調(diào)查。根據(jù)省審計廳統(tǒng)一部署，對2024年1月至2025年6月大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在個別項(xiàng)目未按序時進(jìn)度建設(shè)，消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼審核把關(guān)不嚴(yán)多發(fā)補(bǔ)貼38.83萬元等問題。

（四）文化旅游業(yè)發(fā)展政策落實(shí)及相關(guān)資金審計。根據(jù)省審計廳統(tǒng)一部署，對2024年至2025年文化旅游業(yè)發(fā)展政策落實(shí)及相關(guān)資金情況進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：一是部分項(xiàng)目采購管理不規(guī)范，1個項(xiàng)目在組織單一來源專家論證前已確定供應(yīng)商，1個項(xiàng)目違規(guī)整體轉(zhuǎn)包。二是市博物館部分文物資產(chǎn)未在財務(wù)賬面反映。三是陸公祠修繕工程統(tǒng)籌謀劃不足，先行申報省級三防專項(xiàng)資金，但未同步申報主體修繕工程，后續(xù)主體大修過程中三防設(shè)施容易受損，存在重復(fù)建設(shè)、財政資金浪費(fèi)風(fēng)險。

（五）體育事業(yè)發(fā)展政策落實(shí)及相關(guān)資金審計。根據(jù)省審計廳統(tǒng)一部署，對市本級2023年至2025年省級體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：一是部分公共體育場館“低免”開放政策落實(shí)不到位，2個公共體育場館僅在全民健身日免費(fèi)開放，法定節(jié)假日未設(shè)置“低免”開放時段，也未對特殊群體提供“低免”開放服務(wù)；4個公共體育場館“低免”開放時間未覆蓋群眾晨晚練健身高峰時段。二是部分專項(xiàng)資金使用不規(guī)范。個別單位在“低免”專項(xiàng)資金中超范圍列支大樓內(nèi)部生活用水管道維修費(fèi)，省級體校建設(shè)和體育后備人才培養(yǎng)獎補(bǔ)資金執(zhí)行率僅7.11%。三是部分全民健身器材配建安裝不規(guī)范，4個健身設(shè)施點(diǎn)部分器材安裝選址不合理，存在資源浪費(fèi)、利用率不高等問題；5個健身設(shè)施點(diǎn)安裝了易造成人員跌落的器材，但地面未鋪設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的緩沖層，存在安全隱患。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計調(diào)查。對鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)2022年至2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：一是碳達(dá)峰碳中和政策落實(shí)不到位。至2025年6月末，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)尚未制訂碳達(dá)峰實(shí)施方案，導(dǎo)致相關(guān)工作推進(jìn)缺乏基礎(chǔ)制度引領(lǐng)。2個固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工后才取得節(jié)能審查批復(fù)。3個項(xiàng)目投入使用前項(xiàng)目單位未按規(guī)定對項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。15家重點(diǎn)用能單位未按要求每年向主管部門報送上年度能源利用狀況報告，主管部門也未對企業(yè)進(jìn)行督查和整改。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能履行不夠到位。18家規(guī)上企業(yè)或已取得排水許可的單位，未按規(guī)定辦理排污登記。9家排污許可登記為產(chǎn)生危險廢物且實(shí)際產(chǎn)廢的企業(yè)，未納入系統(tǒng)管理。三是設(shè)施大棚蝦養(yǎng)殖污染問題整改不力。審計抽查發(fā)現(xiàn)鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個養(yǎng)殖戶尾水養(yǎng)殖問題未整改到位，有污染環(huán)境風(fēng)險。

四、國有資產(chǎn)管理審計情況

根據(jù)市人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，市審計局進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)審計力度，結(jié)合國企負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計、自然資源資產(chǎn)管理專項(xiàng)審計調(diào)查等項(xiàng)目，對三類國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題和風(fēng)險隱患進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，主要發(fā)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在應(yīng)收賬款逾期未收回、違規(guī)開展購銷業(yè)務(wù)存在損失風(fēng)險、收購不良資產(chǎn)、回購資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)等問題，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中存在公物倉管理不到位、托管資產(chǎn)運(yùn)營成本高，以及部分預(yù)算單位資產(chǎn)閑置、未登記入賬、未公開招租等問題，自然資源資產(chǎn)管理中存在未及時編制濕地保護(hù)規(guī)劃、新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、已供土地未按規(guī)定開工建設(shè)等問題。

對上述各項(xiàng)審計指出的問題，審計機(jī)關(guān)已向被審計單位提出了處理意見和建議，部分問題已整改到位。相關(guān)單位要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，細(xì)化整改措施，認(rèn)真及時組織整改，進(jìn)一步提高整改效果。下一步，市審計局將持續(xù)跟蹤督促整改，并按要求向市人大常委會報告整改情況。

五、審計建議

（一）強(qiáng)化政策資金協(xié)同，保障政策落實(shí)效果。持續(xù)落實(shí)積極財政政策，更加科學(xué)安排和有效使用“兩重”建設(shè)和“兩新”工作資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，取消不利于市場主體公平競爭的獎補(bǔ)政策。根據(jù)最新要求調(diào)整專項(xiàng)資金支持方向，進(jìn)一步增強(qiáng)資金政策適配性；優(yōu)化專項(xiàng)資金扶持模式，統(tǒng)籌運(yùn)用項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，強(qiáng)化多元化金融工具運(yùn)用，放大財政資金引導(dǎo)撬動效能。加強(qiáng)財政政策與其他民生、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等政策的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力。

（二）深化財政體制改革，提高財政管理水平。提高預(yù)算編制的完整性科學(xué)性，將所有財政收支納入預(yù)算，做到應(yīng)編盡編，合理測算土地出讓收入、國有資本經(jīng)營收益等預(yù)算收入，提高預(yù)算精準(zhǔn)度。加強(qiáng)財政收入分析調(diào)度，依法加強(qiáng)非稅收入征管，確保資金及時足額繳庫，規(guī)范財政收入組織行為，提高財政收入質(zhì)量。深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，徹底打破“基數(shù)”觀念和支出固化格局，根據(jù)實(shí)際需要合理安排預(yù)算資金。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求，強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)資金績效運(yùn)行監(jiān)控，提前防止和及時糾正偏差，避免資金損失浪費(fèi)。強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，積極盤活存量資金，強(qiáng)化財政資金、社保資金及銀行賬戶管理，確保資金保值增值，防范資金脫離監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，推動安全高效利用。健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高國企科學(xué)管理水平，加大對重大經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管力度，加強(qiáng)應(yīng)收賬款清收與資金閉環(huán)管控，防范國企經(jīng)營風(fēng)險。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的統(tǒng)籌銜接，對資產(chǎn)采購、登記、使用、處置實(shí)施全流程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置、出租審批程序，防范國有資產(chǎn)流失。建立健全資產(chǎn)配置優(yōu)先調(diào)劑機(jī)制，提高公物倉管理水平和資產(chǎn)利用率。健全完善自然資源資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)要求，加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用。加大資產(chǎn)盤活利用力度，通過分類處置、創(chuàng)新盤活、動態(tài)管理相結(jié)合的方式，有效盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效益。

 

 

2026年6月24日，市九屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了市政府關(guān)于2025年市級財政決算草案的報告、2025年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。會議認(rèn)為，市政府及財政等部門全面落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法，有力有效實(shí)施更加積極的財政政策，推進(jìn)零基預(yù)算改革，強(qiáng)化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力支持消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展等，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險管控，較好完成了市人大批準(zhǔn)的市級預(yù)算。市審計局聚焦市委市政府中心工作和上級審計部門重點(diǎn)任務(wù)，依法對市級財政預(yù)決算、部門預(yù)算執(zhí)行、重大政策落實(shí)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、國有資產(chǎn)管理等開展審計和審計調(diào)查，提出審計建議，為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、推動財政管理更加規(guī)范發(fā)揮了積極作用。

為進(jìn)一步做好財政工作，針對預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的問題，會議提出如下審議意見：

一、繼續(xù)實(shí)施更加積極的財政政策。全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保企業(yè)及時享受政策紅利。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，大力推進(jìn)“六張網(wǎng)”建設(shè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，做強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)財政增收基礎(chǔ)。加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，推進(jìn)專項(xiàng)資金清理整合，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金盤活力度，提升財政資金保障水平。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方政府專項(xiàng)債券等各類資金支持，加快資金撥付進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。深化預(yù)算績效管理改革，優(yōu)化專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)設(shè)置，提高績效目標(biāo)編制水平，推動專項(xiàng)資金分配充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算管理。深化零基預(yù)算改革，細(xì)化市政府城建計劃項(xiàng)目等專項(xiàng)資金編制，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。規(guī)范非稅收入預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)土地出讓收入、國有資本經(jīng)營收益、國有資源資產(chǎn)處置收入等征繳規(guī)定，確保資金及時足額入庫。全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，對連續(xù)三年結(jié)余資金較多的項(xiàng)目和科目，壓減下一年度預(yù)算安排。增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行到位率，規(guī)范政府性基金等預(yù)算調(diào)整。加強(qiáng)部門決算編制指導(dǎo)和審核把關(guān)，統(tǒng)一部門預(yù)決算編制口徑，縮小預(yù)決算差異。健全防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

三、切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理水平。 進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)全生命周期管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置、處置、出租出借管理的制度規(guī)定，不斷提升資產(chǎn)管理效能。鞏固全市資產(chǎn)清查專項(xiàng)行動成果，通過分類處置、創(chuàng)新盤活、動態(tài)管理相結(jié)合的方式推動盤活利用，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)價值。加強(qiáng)國企資產(chǎn)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)效管控，嚴(yán)格工程結(jié)算審核，嚴(yán)控國企違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)對外借款、高風(fēng)險經(jīng)營投資等行為。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)資產(chǎn)配置優(yōu)先調(diào)劑機(jī)制，提高公物倉管理水平和資產(chǎn)利用率。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用，強(qiáng)化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”源頭管控，健全已供土地開工建設(shè)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對長期閑置土地依法依規(guī)處置。

四、加大審計監(jiān)督力度。聚焦重大政策落實(shí)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)資金使用、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度。深化審計監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效。扎實(shí)做好審計整改“下半篇文章”，壓實(shí)被審計單位整改主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行問題整改清單管理和對賬銷號制度，對屢審屢犯、虛假整改、敷衍整改的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。組織開展行政事業(yè)單位審計整改業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動部門和單位進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算收支管理，嚴(yán)格政府采購制度執(zhí)行，健全內(nèi)控制度，提升財經(jīng)法治意識和財務(wù)管理水平。

 

 

來源：鹽城人大

 

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