鹽城市人大常委會
2026年7月28日
根據審計法及相關法律法規規定，市審計局組織對2025年度市級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。審計工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委、市政府部署和市人大常委會決議，圍繞縱深推進“四個三”工作布局和“向海圖強、向綠而興、向新轉型”發展路徑，立足經濟監督定位，堅持“審重點、重點審”原則，聚焦宏觀政策落地、財政績效管理、重大風險防范、民生福祉改善、權力規范運行等重點領域，不斷提高審計監督的精準度和有效性，努力以高質量審計監督護航全市經濟社會高質量發展。
審計結果表明：2025年，在市委、市政府的堅強領導下，各地各部門深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實中央及省、市重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，積極財政政策持續加力，重點領域支出不斷增加，民生保障穩固有力，財政管理改革穩步推進，年度市級預算執行情況總體較好，為全市高質量發展提供了堅強的財政支撐。一是聚焦重點領域，助力經濟發展提質增效。爭取超長期特別國債，專項保障重大戰略、重點領域建設及“兩新”工作落地。積極統籌資金用于發放消費券、落實購房補貼，促進消費擴容提質。強化科技創新財政保障，深海裝備制造取得突破，風電產業競爭力持續增強。統籌安排專項資金支持大氣污染防治、水環境治理、土壤污染修復等領域，助力綠色低碳發展。二是兜牢民生底線，推動惠民舉措落地見效。健全財政統籌兜底機制，保證“三?！敝С鲎泐~安排。持續加大教育投入，推進教育“四項惠民工程”，全面改善辦學條件。統籌資金助力文化體育事業發展，扶持重點文旅項目、重大文體活動、全民健身工程等實施建設，讓發展成果更多惠及人民群眾。三是改革財政管理，筑牢重點領域風險防線。實施零基預算改革，優化財政資金統籌配置，加大專項資金整合力度，提升資金使用效益。深化全口徑債務管理，設定債務總量、成本壓降等管控目標，穩妥推進債務化解。四是狠抓問題整改，彰顯審計權威高效。構建“市委統籌、政府主抓、主體落實、審計督促、多方聯動”的審計整改工作格局，綜合運用書面督查、實地核查等方式開展全過程跟蹤、全鏈條督辦，推動審計整改工作從“有形”向“有效”深度轉化。
一、市級預算執行和決算草案審計情況
對市財政局以及鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區具體組織市級預算執行和決算草案編制情況進行了審計，重點關注預算編制和調整、財政收入組織、專項資金績效管理、財政資源統籌等情況，發現的主要問題：
（一）預算編制不夠完整科學。市本級托管資產未編制國有資源有償使用收入預算，涉及金額676.87萬元。市本級彩票公益金收入、國有資本經營預算收入未按規定比例調入一般公共預算。市本級國有資本經營預算，以及鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區政府性基金預算調整比例超過25%。
（二）財政收入征繳不夠到位。市本級及鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區部分非稅收入未及時繳庫。204國道東臺收費站應收未收車輛通行費29.73萬元。
（三）專項資金管理不夠完善。部分專項資金政策適配與扶持模式不夠完善，存在政策文件已過期、與最新獎補政策導向存在偏差、未拓展多元扶持模式等問題。部分專項資金績效評價指標設置不夠合理，有的未在產出指標體系中明確產出要求，導致無法對目標完成情況進行評價；有的設置已達成或未安排支出事項指標，導致指標設置無意義。部分專項資金因工作推進緩慢等原因執行率低于70%。
（四）財政資源統籌不夠到位。水環境區域補償等資金結算不夠及時。部分專項資金結轉2年以上未盤活使用。部分長護險保費閑置在保險公司賬戶。7家醫院將專項資金轉入實體賬戶，至審計時尚未使用完畢。
（五）政府綜合財務報告編制不夠準確。鹽城經濟技術開發區2024年度政府綜合財務報告，未抵銷區本級與下轄4個園區之間的財政往來和補助，導致多計資產負債和收入支出。鹽南高新區2024年度政府綜合財務報告，未反映當年對2戶國有企業的投資成本和收益，導致少計投資成本和投資收益。
二、部門預算執行審計情況
在對市本級預算單位開展全覆蓋數據分析的基礎上，重點對13個部門實施了現場審計，發現的主要問題：
（一）預決算編制不夠準確。個別單位專項資金未納入部門預算支出范疇，3家單位決算報表部分科目數據與財務賬套數據相差174萬元，4家單位編制決算報表時將1285.26萬元項目支出列入基本支出。
（二）預算執行不夠到位。3家單位1580.09萬元非稅收入未收繳到位。6家單位16個項目支出預算執行率低于40%，有6個項目當年未支出。個別單位將90.25萬元專項資金用于基本支出。
（三）財務管理不夠嚴格。4家單位結余或結轉2年以上不需使用的資金合計1314.3萬元未收回財政。12家單位掛賬三年以上應收款1.09億元、19家單位掛賬三年以上應付款1621.76萬元未進行清理盤活。
（四）政府采購不夠規范。2個項目設定限制條件或不合理評審因素排斥潛在供應商，涉及采購金額440.8萬元。個別單位信息化管理平臺部分模塊在招標之前已部署使用。2家單位年初未編制車輛維修、保養和財產保險政府采購預算，實際支出70.5萬元。
三、專項審計和審計調查情況
（一）科技創新政策落實和專項資金審計。對市本級2023年至2025年科技創新政策落實和專項資金情況進行了審計，發現主要存在以下問題：一是4個地區未將專項資金4486.14萬元撥付到位。二是部分涉企獎補質效不高，有的企業領取獎補時處于經營異常狀態；有的企業獲得“高企服務券”補助，因專利權未繳年費等原因已不符合高企申報條件。三是部分項目實施效果未達預期，部分重點研發計劃項目實施進度慢或公司狀況不穩定，有的項目已暫停或終止。部分科創載體孵化成功率較低，有的在孵企業已注銷，有的在孵企業超過最長孵化年限。
（二）教育惠民政策落實和資金使用情況專項審計調查。對市教育局及相關學校2022年至2024年教育惠民政策落實和資金使用情況開展專項審計調查，發現主要存在以下問題：一是部分教育惠民政策執行不到位，部分學校收取借復讀費，3個地區課后服務費發放不及時，部分學校生均校舍面積、機動教室、體育場地等配置未達星級高中辦學等標準。二是部分教育經費使用管理不規范，合作辦學資金、捐贈基金等未細化到具體項目，基礎教育改革等專項資金長期結存未使用，教師違約金等其他收入未及時上繳財政統籌使用。三是部分教育工程和采購項目管理不規范，有的項目開工建設前未取得施工許可證，有的項目部分設備現場安裝品牌與投標響應品牌不一致，有的項目違規設置自選分包方式，有的項目提前支付工程款、虛假驗收并違規付款。
（三）大規模設備更新和消費品以舊換新政策落實情況專項審計調查。根據省審計廳統一部署，對2024年1月至2025年6月大規模設備更新和消費品以舊換新政策落實情況進行了專項審計調查，發現存在個別項目未按序時進度建設，消費品以舊換新補貼審核把關不嚴多發補貼38.83萬元等問題。
（四）文化旅游業發展政策落實及相關資金審計。根據省審計廳統一部署，對2024年至2025年文化旅游業發展政策落實及相關資金情況進行了審計，發現主要存在以下問題：一是部分項目采購管理不規范，1個項目在組織單一來源專家論證前已確定供應商，1個項目違規整體轉包。二是市博物館部分文物資產未在財務賬面反映。三是陸公祠修繕工程統籌謀劃不足，先行申報省級三防專項資金，但未同步申報主體修繕工程，后續主體大修過程中三防設施容易受損，存在重復建設、財政資金浪費風險。
（五）體育事業發展政策落實及相關資金審計。根據省審計廳統一部署，對市本級2023年至2025年省級體育事業發展專項資金進行了審計，發現主要存在以下問題：一是部分公共體育場館“低免”開放政策落實不到位，2個公共體育場館僅在全民健身日免費開放，法定節假日未設置“低免”開放時段，也未對特殊群體提供“低免”開放服務；4個公共體育場館“低免”開放時間未覆蓋群眾晨晚練健身高峰時段。二是部分專項資金使用不規范。個別單位在“低免”專項資金中超范圍列支大樓內部生活用水管道維修費，省級體校建設和體育后備人才培養獎補資金執行率僅7.11%。三是部分全民健身器材配建安裝不規范，4個健身設施點部分器材安裝選址不合理，存在資源浪費、利用率不高等問題；5個健身設施點安裝了易造成人員跌落的器材，但地面未鋪設符合國家標準的緩沖層，存在安全隱患。
（六）生態環境保護政策落實情況專項審計調查。對鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區2022年至2024年生態環境保護政策落實情況進行了專項審計調查，發現主要存在以下問題：一是碳達峰碳中和政策落實不到位。至2025年6月末，鹽城經濟技術開發區尚未制訂碳達峰實施方案，導致相關工作推進缺乏基礎制度引領。2個固定資產投資項目開工后才取得節能審查批復。3個項目投入使用前項目單位未按規定對項目節能審查意見落實情況進行驗收。15家重點用能單位未按要求每年向主管部門報送上年度能源利用狀況報告，主管部門也未對企業進行督查和整改。二是生態環境保護監管職能履行不夠到位。18家規上企業或已取得排水許可的單位，未按規定辦理排污登記。9家排污許可登記為產生危險廢物且實際產廢的企業，未納入系統管理。三是設施大棚蝦養殖污染問題整改不力。審計抽查發現鹽城經濟技術開發區3個養殖戶尾水養殖問題未整改到位，有污染環境風險。
四、國有資產管理審計情況
根據市人大常委會《關于加強國有資產管理情況監督的決定》要求，市審計局進一步加大國有資產審計力度，結合國企負責人經濟責任審計、部門預算執行審計、自然資源資產管理專項審計調查等項目，對三類國有資產管理中存在的突出問題和風險隱患進行了重點關注，主要發現企業國有資產管理中存在應收賬款逾期未收回、違規開展購銷業務存在損失風險、收購不良資產、回購資產處于閑置狀態等問題，行政事業性國有資產管理中存在公物倉管理不到位、托管資產運營成本高，以及部分預算單位資產閑置、未登記入賬、未公開招租等問題，自然資源資產管理中存在未及時編制濕地保護規劃、新增耕地“非農化”“非糧化”、已供土地未按規定開工建設等問題。
對上述各項審計指出的問題，審計機關已向被審計單位提出了處理意見和建議，部分問題已整改到位。相關單位要高度重視，嚴格落實整改責任，細化整改措施，認真及時組織整改，進一步提高整改效果。下一步，市審計局將持續跟蹤督促整改，并按要求向市人大常委會報告整改情況。
五、審計建議
（一）強化政策資金協同，保障政策落實效果。持續落實積極財政政策，更加科學安排和有效使用“兩重”建設和“兩新”工作資金，加快項目建設進度。嚴格落實全國統一大市場建設要求，取消不利于市場主體公平競爭的獎補政策。根據最新要求調整專項資金支持方向，進一步增強資金政策適配性；優化專項資金扶持模式，統籌運用項目補助、貸款貼息、風險補償等多種方式，強化多元化金融工具運用，放大財政資金引導撬動效能。加強財政政策與其他民生、產業、科創等政策的協調配合，確保各項政策協同發力。
（二）深化財政體制改革，提高財政管理水平。提高預算編制的完整性科學性，將所有財政收支納入預算，做到應編盡編，合理測算土地出讓收入、國有資本經營收益等預算收入，提高預算精準度。加強財政收入分析調度，依法加強非稅收入征管，確保資金及時足額繳庫，規范財政收入組織行為，提高財政收入質量。深入推進零基預算改革，徹底打破“基數”觀念和支出固化格局，根據實際需要合理安排預算資金。優化財政支出結構，嚴格落實“過緊日子”要求，強化重點專項資金績效運行監控，提前防止和及時糾正偏差，避免資金損失浪費。強化財政資源統籌，積極盤活存量資金，強化財政資金、社保資金及銀行賬戶管理，確保資金保值增值，防范資金脫離監管。
（三）加強國有資產管理，推動安全高效利用。健全現代企業管理制度，提高國企科學管理水平，加大對重大經濟活動的監管力度，加強應收賬款清收與資金閉環管控，防范國企經營風險。加強國有資產管理與預算管理的統籌銜接，對資產采購、登記、使用、處置實施全流程監管，嚴格執行國有資產處置、出租審批程序，防范國有資產流失。建立健全資產配置優先調劑機制，提高公物倉管理水平和資產利用率。健全完善自然資源資產管理制度，嚴格落實耕地保護要求，加強土地資源節約集約利用。加大資產盤活利用力度，通過分類處置、創新盤活、動態管理相結合的方式，有效盤活存量資產，提升資產使用效益。
2026年6月24日，市九屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了市政府關于2025年市級財政決算草案的報告、2025年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。會議認為，市政府及財政等部門全面落實黨中央和省委、市委決策部署，認真貫徹實施預算法，有力有效實施更加積極的財政政策，推進零基預算改革，強化財政資源和預算統籌，優化支出結構，大力支持消費擴容提質、產業轉型升級、綠色低碳發展等，嚴控“三公”經費等一般性支出，加強政府債務風險管控，較好完成了市人大批準的市級預算。市審計局聚焦市委市政府中心工作和上級審計部門重點任務，依法對市級財政預決算、部門預算執行、重大政策落實、重點專項資金、國有資產管理等開展審計和審計調查，提出審計建議，為嚴肅財經紀律、推動財政管理更加規范發揮了積極作用。
為進一步做好財政工作，針對預算執行和管理中存在的問題，會議提出如下審議意見：
一、繼續實施更加積極的財政政策。全面落實各項稅費支持政策，加強監督檢查，確保企業及時享受政策紅利。充分發揮財政資金杠桿作用，大力推進“六張網”建設，支持傳統產業煥新、新興產業壯大和未來產業培育，做強稅源經濟，夯實財政增收基礎。加強財政資源和預算統籌，推進專項資金清理整合，加大結余結轉資金盤活力度，提升財政資金保障水平。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債券等各類資金支持，加快資金撥付進度，盡快形成實物工作量。深化預算績效管理改革，優化專項資金績效評價指標設置，提高績效目標編制水平，推動專項資金分配充分體現政策導向。
二、進一步加強預決算管理。深化零基預算改革，細化市政府城建計劃項目等專項資金編制，提高預算編制的精準性和科學性。規范非稅收入預算管理，嚴格落實土地出讓收入、國有資本經營收益、國有資源資產處置收入等征繳規定，確保資金及時足額入庫。全面落實黨政機關過緊日子要求，嚴控一般性支出，對連續三年結余資金較多的項目和科目，壓減下一年度預算安排。增強預算剛性約束，進一步提高預算執行到位率，規范政府性基金等預算調整。加強部門決算編制指導和審核把關，統一部門預決算編制口徑，縮小預決算差異。健全防范化解地方債務風險長效機制，牢牢守住不發生系統性風險底線。
三、切實提高國有資產管理水平。 進一步加強國有資產全生命周期管理，嚴格執行資產配置、處置、出租出借管理的制度規定，不斷提升資產管理效能。鞏固全市資產清查專項行動成果，通過分類處置、創新盤活、動態管理相結合的方式推動盤活利用，最大限度發揮資產價值。加強國企資產管理制度建設，強化資產運營質效管控，嚴格工程結算審核，嚴控國企違規擔保、違規對外借款、高風險經營投資等行為。嚴格落實行政事業資產配置優先調劑機制，提高公物倉管理水平和資產利用率。加強自然資源資產保護利用，強化耕地“非農化”“非糧化”源頭管控，健全已供土地開工建設動態監管機制，對長期閑置土地依法依規處置。
四、加大審計監督力度。聚焦重大政策落實、重大項目推進、重點資金使用、國有資產管理、政府債務管控等重點領域，拓展審計監督的廣度和深度。深化審計監督與人大監督、紀檢監察監督、財會監督的貫通協同，形成監督合力，進一步提升監督質效。扎實做好審計整改“下半篇文章”，壓實被審計單位整改主體責任，嚴格實行問題整改清單管理和對賬銷號制度，對屢審屢犯、虛假整改、敷衍整改的嚴肅追責問責。組織開展行政事業單位審計整改業務培訓，推動部門和單位進一步規范預算收支管理，嚴格政府采購制度執行，健全內控制度，提升財經法治意識和財務管理水平。
